推进运输装备绿色升级,抓住发展黄金时期

个人随笔 作者:

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国的关键期,更是交通运输行业“绿色转型”的重要战略机遇期。交通运输行业要“勇于担当、率先作为、真抓实干”,从打造绿色交通基础设施体系、推进运输装备绿色升级、引导运输活动绿色优化、推动绿色交通改革创新等方面入手,协调好行业发展与生态环境保护的关系,实现用能结构与方式的优化调整,助力行业引导经济集约发展,进一步强化行业对民生的支撑保障作用,深入挖掘发展的内生驱动力,提升行业在经济社会发展中的先锋作用。 一、打造绿色交通基础设施体系 交通运输基础设施体系是社会经济基础设施建设的重点,“绿色化”的交通基础设施体系也将引导经济发展的“绿色化”。在今后一个时期内,交通基础设施建设的步伐仍将继续迈进,但建设重心将由东部沿海逐渐向中西部、内河等设施相对不足的地区转移。然而,这些亟待建设地区的生态环境更为脆弱,资源环境的刚性制约较强,粗放型的增长方式必将难以为继。打造绿色交通基础设施体系,在规划、设计、建造、使用和养护各阶段充分考虑对资源的集约节约利用,尽可能减少对环境的污染排放、减缓对区域生态系统的干扰,增强交通行业的可持续发展能力和交通基建投资的综合效益,为行业转变发展方式打下坚实基础。绿色交通成为基础设施整体由粗放型增长向集约式增长转变的重要突破口。 优化交通基础设施布局,提高资源利用效率。统筹规划交通线位廊道和枢纽节点,实现交通基础设施对土地、岸线和水域等资源的集约节约利用。科学规划城际和城市内部的立体交通基础设施网络,大力推进综合交通枢纽建设,实现公路、铁路、水运、民航和城市交通等不同运输方式的高效衔接,优化配置交通资源,提高交通基础设施的利用效率。 加强交通基础设施全生命周期的环境监管和污染控制,减缓对生态环境的不利影响。积极开展针对交通基础设施的节能环保专项规划与设计,增强设施自身的污染防治能力。加快绿色廊道和绿色枢纽建设,注重交通建设工程的生态补偿与修复等生态保护工作,加大设施建设和运营中的污染物排放控制力度、推进废水废物的循环利用,减少交通设施对周边生态环境的不利影响。推广应用节能环保型材料和施工工艺在交通基础设施中的应用,提升交通设施的节能减排水平。 二、推进运输装备绿色升级,优化用能结构与方式 交通运输与工业和建筑业并列为国家节能减排三大主要领域,同时也是全球范围内应对气候变化和节能减排的重点领域之一。以运输装备能源清洁化、专业标准化和绿色低碳化为重点,推进交通运输装备的绿色升级,可以有效地调整用能结构、优化用能方式、降低能源消耗,将会对国家能源战略调整起到至关重要的作用,有助于构建未来我国“三低”(低增速、低增量、低碳化)能源消费结构。 继续推进交通运输装备能源清洁化,调整用能结构、促进可持续发展。加快推行运输装备的专业化与标准化,优化用能方式、提高用能效率。积极推广绿色低碳工程机械设备,降低能源消耗、减少污染排放。 三、引导运输活动绿色优化,强化民生支撑保障 保障和改善民生是交通运输工作的出发点和落脚点,交通运输活动的绿色优化是惠及民生的重要方面。一直以来,交通运输行业大力推进交通运输基本公共服务均等化,发挥交通运输“保基本、兜底线”的作用,已基本适应经济社会发展和人民群众出行要求。然而,在资源环境约束趋紧的情况下,日益增长的交通运输活动所造成的环境污染和生态破坏若持续累积,则将威胁普惠民生福祉的“绿水青山”。交通运输行业可将运输活动绿色优化作为行业挖掘惠民生效用的新抓手。 建设国家生态景观交通服务体系,提升服务理念和品质。进一步提升交通运输服务体系的理念和品质,赋予其更加丰富的生态、景观和服务功能。开展公路、铁路、港口、航道、机场的生态景观设计与建设,为人民群众提供亲近自然、生态友好、景观秀美、畅通便捷的出行环境,建设美丽交通。 改进客货运组织管理模式,提高运输绿色服务等级。加强客运运力调控,形成集约化程度高、大型客运集团公司和品牌运输为主导、中小型客运企业为辅的客运市场分工格局,满足全社会对道路旅客运输服务的需求。优化公路主枢纽布局,引导货运企业规模化发展,建立健全企业绿色组织管理模式,全力提升客货运输便民惠民服务水平。 优先发展城市公共交通,满足民众绿色出行需求。建立以“城市公共交通+自行车+步行”为主体、出租汽车为补充的绿色出行系统,提高公共交通出行分担比例。在城区范围内,优先发展公共交通,推进公共交通换乘枢纽建设,改善公交与步行、自行车、小汽车等不同交通方式之间衔接换乘条件。加快推进城乡客运一体化,积极鼓励和引导城市公交向城市周边延伸覆盖。形成城市公共交通优先发展的新格局,满足民众日益增长的绿色出行需求。 四、推动绿色交通改革创新,实现内生驱动经济增长 依靠科技进步、深化改革创新是绿色交通发展的重要支撑。推动绿色交通改革创新,以改革创新理念谋划绿色交通发展的总体框架与措施手段,通过体制机制创新、管理服务创新和技术创新,充分挖掘交通运输发展各个环节和各个领域的节能环保潜力。利用创新驱动改变过去依靠规模扩张和资源消耗的传统路径,推动交通运输提质增效升级,拓展交通运输服务领域,产生新型业态,助力交通运输更好地服务地区经济增长,引导交通、经济和生态环境协调发展。 推进绿色发展机制体制构建,激发行业发展内生活力。进一步强化交通运输绿色发展的宏观设计,全面加强节能环保监管能力,探索适合交通运输行业的新管理手段,积极开展合同能源管理、碳交易机制、绿色融资和第三方污染治理等市场机制在行业的试用试行。通过行业绿色发展制度和管理创新,推动绿色交通规范、有序、高效发展。 加强绿色技术研发与推广,增强行业发展内生动力。组织行业环保重大专项研究,推进机动车、船舶、轨道交通等相关节能技术与新能源使用技术的研发,加快清洁能源利用、污水处理回用、建筑材料循环利用等节能环保技术与产品的推广应用。 交通运输业要真正成为发展的“先行官”,既要完成稳增长的使命,更应在转方式、调结构、惠民生、促改革等方面先行先试。未来一段时间,交通运输业应秉持绿色交通理念,以绿色循环交通基础设施、低碳环保运输装备、集约高效运输组织、改革创新内生动力为重点领域,以促进资源节约、能效提升、生态友好、污染减排和培育新兴业态为目标,促使绿色循环低碳成为交通运输业发展的主流模式,助力行业做好实施国家战略的绿色“先行官”、引领全社会走向生态文明新时代的模范“先行官”、实现美丽中国的高品质“先行官”。

交通部日前发布的《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》指出,到2020年,交通运输行业新能源和清洁能源车辆数量达到60万辆。

习近平总书记在中央政治局集体学习时强调,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。这为打造绿色交通体系指明了方向。

加快推进城市绿色货运配送,优化城市货运和快递配送体系。鼓励发展智能快件箱等智能投递设施,积极协调公安等部门保障快递电动车辆依法依规通行。

绿色交通发展取得显着成效

鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展,依托机场、火车站等客运枢纽发展“落地租车”服务,促进分时租赁创新发展。

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业,也是能源消耗和温室气体排放的主要行业之一。交通运输部党组坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,把绿色交通作为交通运输行业加强生态文明建设和实现绿色发展的战略举措,制定了一系列法规、政策、规划和标准,大力推进集约高效的现代综合交通运输体系建设,推动交通运输绿色低碳转型发展。目前,绿色交通基础设施体系基本建成,综合交通运输网络总里程超过500万公里。交通运输装备逐步实现绿色升级,淘汰黄标车117万辆,运输装备专业化、标准化和大型化水平不断提升。绿色高效的运输组织网络稳步推进,城市公交年客运量超过900亿人次,多式联运等高效运输组织模式蓬勃发展。绿色交通科技创新不断加强,交通运输节能减排、生态修复技术的研究应用成效显着,大数据、云计算、移动互联等技术极大提升了运行效率和节能减排效能。绿色交通国际合作不断深化,中欧班列往返穿梭于广袤的亚欧大陆,促成国际航空减排市场措施决议,在世界上逐步树立起中国交通坚定不移走绿色可持续发展道路的良好形象。

继续深化车辆运输车治理,全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。加快推进敞顶集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元的推广应用。

成绩值得欣喜,困难问题不容小觑。在推进绿色发展理念上,优先发展绿色交通的理念还没有在行业中牢固树立、入脑入心,自觉参与、有力支持、有效维护的氛围还需要进一步强化、优化。在转变发展方式上,有关法规、政策、标准等仍不健全,行业监管能力较为薄弱,虽然能够发挥有效遏制和有序治理的作用,但是还没有从根本上转变行业发展方式、实现发展动能转换。在发展措施落实上,交通基础设施建设与资源环境刚性约束的矛盾日益凸显,运输结构不尽合理,各种运输方式融合衔接不足,装备绿色化水平亟待提升,工作措施落地进展成效还不容乐观等。

意见指出,推广应用新能源和清洁能源车船。在港口和机场服务、城市公交、出租汽车、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源汽车,加大天然气等清洁燃料车船推广应用。联合环保、工信、质检、公安等部门,严格落实国家、行业有关能耗等标准限值要求,鼓励支持节能环保车辆优先使用,推动运输装备升级进档。联合公安等部门研究制定鼓励新能源汽车使用的差异化政策措施。支持高速公路服务区、交通枢纽充电加气设施的规划与建设,在京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域公路网率先完善充电加气配套设施体系。

总体上看,与党中央的要求和人民群众的期盼还有不小的距离,需要全体交通人勠力同心、攻坚克难。

交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见

综合施策打造绿色交通体系

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅,部属各单位,部内各司局:

习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要求加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。我们将以降低交通运输能源消费和碳排放强度与总量为核心,以结构优化、科技创新、能力提升为主要途径,重点从五个方面发力,加快实现交通运输绿色发展。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来,交通运输行业深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设的新理念新思想新战略,全力推动交通运输的科学发展,在绿色交通方面取得了积极成效。但总体上看,交通运输发展方式相对粗放、运输结构不尽合理、绿色交通治理体系不尽完善、治理能力有待提高等问题依然存在,难以有效满足新时代人民日益增长的优美生态环境需要。为全面贯彻党的十九大精神,切实落实新发展理念,深入推进绿色交通发展,服务交通强国建设,现提出以下意见。

我们将深入推进交通运输供给侧结构性改革。加强顶层设计,处理好交通基础设施建设、运输服务发展巨大需求与资源环境有限供给的关系,努力建设资源节约型和环境友好型行业。加快发展动能转换,着力培育绿色交通发展新动力,鼓励绿色交通新业态发展,通过理念、技术、体制机制和管理服务的全面改革创新,充分发挥交通运输绿色发展潜力。坚持问题导向,聚焦绿色交通短板,坚决完成2017年交通运输供给侧结构性改革33项工作中绿色交通的任务,加快改革攻坚,破除利益藩篱,切实改善绿色交通供给的质量和效益。

一、总体要求

我们将加快补齐绿色交通发展的基础设施短板。统筹规划布局线路和枢纽设施,集约利用土地、线位、桥位、岸线等资源,重点建设横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道,构建高品质的快速交通网,强化高效率的普通干线网,拓展广覆盖的基础服务网。到2020年,综合交通网总里程将达到540万公里,高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市,铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上的城市,内河高等级航道网基本建成,沿海港口万吨级及以上泊位数稳步增加,具备条件的建制村通硬化路,城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍,以完善的基础设施网络为绿色交通发展提供坚实的基础。

指导思想。

我们将努力提高运输服务效率和质量。进一步优化运输结构,鼓励发展铁路、水运和城市公共交通,优化发展航空、公路,实现宜陆则陆、宜水则水、宜空则空,促进交通运输结构性减排,更好发挥各种运输方式的比较优势。让货运更绿色,大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式,不断提高综合运输的组合效率。让客运更绿色,促进各种运输方式的有效衔接和深度融合,推动实现乘客出行“零换乘”,继续深入推进公交优先战略,进一步提高公交出行分担率,鼓励发展城市慢行交通系统,推进有条件的地区实施农村客运班线公交化改造,让人民群众更多更好分享绿色交通的成果。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持人与自然和谐共生的基本方略,牢固树立社会主义生态文明观,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以交通强国战略为统领,以深化供给侧结构性改革为主线,着力实施交通运输结构优化、组织创新、绿色出行、资源集约、装备升级、污染防治、生态保护等七大工程,加快构建绿色发展制度标准、科技创新和监督管理等三大体系,实现绿色交通由被动适应向先行引领、由试点带动向全面推进、由政府推动向全民共治的转变,推动形成绿色发展方式和生活方式,为建设美丽中国、增进民生福祉、满足人民对美好生活的向往提供坚实支撑和有力保障。

我们将着重降低交通运输发展的环境成本。提高绿色交通治理能力,健全绿色交通法律、法规、政策和标准,完善交通运输环境监测手段,强化交通基础设施环境保护,全面开展污染综合防治,以法治理念、法治方式推动绿色交通建设。着力优化能源结构,加大新能源和清洁能源的应用。善于利用新技术,推动绿色交通关键技术取得突破,切实提升交通运输装备能效水平和运输效率,推进资源节约循环利用,推动交通运输智能化建设,以数据资源综合开发利用和跨部门共享共用支持绿色交通发展。

基本原则。

我们将大力宣传深入践行绿色交通的发展理念。进一步提升交通企业和行业从业人员的节能环保意识和能力,更好引导社会公众绿色出行,努力形成全社会共同参与支持绿色交通发展的良好氛围。进一步讲好中国绿色交通故事,加强交通运输国际产业产能合作,向世界推广中国绿色交通的好经验好做法。进一步增强在国际组织中的制度性话语权,营造有利于绿色交通发展的国际环境,推动世界交通可持续发展。

生态优先,绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,把绿色发展摆在更加突出的位置,落实最严格的生态环境保护制度,全方位、全地域、全过程推进交通运输生态文明建设,全面提升交通基础设施、运输装备和运输组织的绿色水平。

2020年全面建成小康社会时,绿色交通发展将取得显着进展,为中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美做出新的更大的贡献。

深化改革,创新驱动。坚持体制机制创新、管理创新、技术创新和方式创新,着眼于建设现代化经济体系的战略目标,着力深化交通运输供给侧结构性改革,加快推进综合交通管理体制等重点领域改革,转变交通发展方式,优化交通运输结构,推广绿色出行方式,推动形成交通运输绿色发展长效机制。

重点突破,系统推进。坚持抓重点、补短板、强弱项,针对绿色交通发展制约性强、群众反映突出的问题,在重点领域和关键环节集中发力,打好污染防治攻坚战,以点带面,示范引领,不断拓展绿色交通发展的广度和深度,形成交通运输发展与生态文明建设相互促进的良好局面。

多方参与,协同治理。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与,通过法律、经济、技术和必要的行政手段,着力构建约束和激励并举的绿色交通制度体系,努力建设政府企业公众共治的绿色交通行动体系。积极参与全球环境治理,加强交通运输应对气候变化等领域的国际合作与交流。

发展目标。

到2020年,初步建成布局科学、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色交通运输体系,绿色交通重点领域建设取得显着进展。

——客货运输结构持续优化。铁路和水运在大宗货物长距离运输中承担的比重进一步提高,铁路客运出行比例逐步提升。

——先进运输组织方式进一步推广。力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍,重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%。

——绿色出行比例显着提升。大中城市中心城区绿色出行比例达到70%以上,建成一批公交都市示范城市。

——资源利用效率明显提高。港口岸线资源、土地资源和通道资源的利用效率明显提高,交通运输废旧材料循环利用率和利用水平稳步提升。

——清洁高效运输装备有效应用。交通运输行业新能源和清洁能源车辆数量达到60万辆,内河船舶船型标准化率达到70%,公路货运车型标准化率达到80%。内河运输船舶能源消耗中液化天然气比例在2015年基础上增长200%。铁路单位运输工作量综合能耗比2015年降低5%,营运货车、营运船舶和民航业单位运输周转量能耗比2015年分别降低6.8%、6%和7%,港口生产单位吞吐量综合能耗比2015年降低2%。

——污染排放得到有效控制。船舶水污染物全部接收或按规定处置,环渤海、长三角、珠三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放与2015年相比分别下降65%、20%和30%。交通运输二氧化碳排放强度比2015年下降7%。全国主要港口和船舶排放控制区内港口50%以上已建的集装箱、客滚、邮轮、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。

——生态保护取得积极成效。交通基础设施建设全面符合生态功能保障基线要求。建成一批绿色交通基础设施示范工程,实施一批交通基础设施生态修复项目。

到2035年,形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的交通运输发展新格局,绿色交通发展总体适应交通强国建设要求,有效支撑国家生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现。

二、全面推进实施绿色交通发展重大工程

运输结构优化工程。

统筹交通基础设施布局。在国土主体功能区和生态功能保障基线要求下,进一步优化铁路、公路、水运、民航、邮政等规划布局,扩大铁路网覆盖面,加快完善公路网,大力推进内河高等级航道建设,统筹布局综合交通枢纽,完善港口、机场等重要枢纽集疏运体系,提升综合交通运输网络的组合效率。

优化旅客运输结构。推进铁路、公路、水运、民航等客运系统有机衔接和差异化发展,提升公共客运的舒适性和可靠性,吸引中短距离城际出行更多转向公共客运。加快构建以高速铁路和城际铁路为主体的大容量快速客运系统,形成与铁路、民航、水运相衔接的道路客运集疏网络,稳步提高铁路客运比重,逐步减少800公里以上道路客运班线。

改善货物运输结构。按照“宜水则水、宜陆则陆、宜空则空”的原则,研究制定相关政策,调整优化货运结构,促进不同运输方式各展其长、良性竞争、整体更优。提升铁路全程物流服务水平,理顺运价形成机制,提高疏港比例,发挥铁路在大宗物资中远距离运输中的骨干作用。大力发展内河航运,充分发挥水运占地少、能耗低、运能大等比较优势。逐步减少重载柴油货车在大宗散货长距离运输中的比重。

运输组织创新工程。

推广高效运输组织方式。大力发展多式联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输、驼背运输等先进运输组织方式。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设。统筹农村地区交通、邮政、商务、供销等资源,推广“多站合一”农村物流节点建设,推广农村“货运班线”服务方式。积极推动快递“上车上船上飞机”,鼓励发展铁路快运产品。积极推进铁水联运示范工程,将集装箱铁水联运示范项目逐步扩大到内河主要港口。

提高物流信息化水平。鼓励“互联网+”高效物流等业态创新,深入推进道路货运无车承运人试点,促进供需匹配,降低货车空驶率。推进国家交通运输物流公共信息平台建设,推动跨领域、跨运输方式、跨区域、跨国界的物流信息互联互通。

发展高效城市配送模式。加快推进城市绿色货运配送,优化城市货运和快递配送体系,在城市周边布局建设公共货运场站或快件分拨中心,完善城市主要商业区、校园、社区等末端配送节点设施,引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。鼓励发展智能快件箱等智能投递设施,积极协调公安等部门保障快递电动车辆依法依规通行。

绿色出行促进工程。

全面开展绿色出行行动。积极鼓励公众使用绿色出行方式,进一步提升公交、地铁等绿色低碳出行方式比重。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设,改善自行车、步行出行条件。引导规范私人小客车合乘、互联网租赁自行车等健康发展。鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展,依托机场、火车站等客运枢纽发展“落地租车”服务,促进分时租赁创新发展。

深入实施公交优先战略。在大中城市全面推进“公交都市”建设,完善公共交通管理体制机制,加快推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施建设,强化智能化手段在城市公共交通管理中的应用。推进城际、城市、城乡、农村客运四级网络有序对接,鼓励城市公交线路向郊区延伸,扩大公共交通覆盖面。

加强绿色出行宣传和科普教育。启动全国绿色交通宣教行动,深入宣贯相关理念、目标和任务。开展绿色出行宣传月活动及“无车日”活动,制作发布绿色出行公益广告,让绿色交通发展人人有责,让绿色出行成为风尚。

交通运输资源集约利用工程。

集约利用通道岸线资源。推动铁路、公路和市政道路统筹集约利用线位、桥位等交通通道资源,改扩建和升级改造工程充分利用既有走廊。加强港口岸线使用监管,严格控制开发利用强度,促进优化整合利用。深入推进区域港口协同发展,促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。

提高交通基础设施用地效率。推进交通基础设施科学选线选址,避让基本农田,禁止耕地超占,减少土地分割。积极推进取土、弃土与造地、复垦综合施措,因地制宜采用低路基、以桥代路、以隧代路等措施,严格控制互通立交规模,提高土地节约集约利用水平。

促进资源综合循环利用。积极推动废旧路面、沥青等材料再生利用,推广钢结构的循环利用,扩大煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料和疏浚土、建筑垃圾等综合利用。推进钢结构桥梁建设,提升基础设施品质和耐久性,降低全生命周期成本。推进快递包装绿色化、减量化、可循环,鼓励降低客运领域一次性制品使用强度。继续推动高速公路服务区、客运枢纽等开展水资源循环利用。

推广应用节能环保先进技术。制定发布交通运输行业重点节能环保技术和产品推广目录。继续对港口、机场、货运枢纽装卸机械和运输装备实施“油改电、油改气”工程,开展机场新能源综合利用示范。积极推广温拌沥青等技术应用,在桥梁、隧道等交通基础设施中全面推广节能灯具、智能通风控制等新技术与新设备。提高铁路机车牵引能效水平,推广车船节能技术改造,全面规范实施飞机辅助动力装置替代。

高效清洁运输装备升级工程。 推进运输装备专业化标准化。加快推进内河船型标准化,严格执行船舶强制报废制度,加快淘汰高污染、高耗能船舶、老旧运输船舶、单壳油轮和单壳化学品船。调整完善内河运输船舶标准船型指标,加快推广三峡船型、江海直达船型和节能环保船型。继续深化车辆运输车治理,全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。加快推进敞顶集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元的推广应用。

推广应用新能源和清洁能源车船。在港口和机场服务、城市公交、出租汽车、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源汽车,加大天然气等清洁燃料车船推广应用。联合环保、工信、质检、公安等部门,严格落实国家、行业有关能耗等标准限值要求,鼓励支持节能环保车辆优先使用,推动运输装备升级进档。联合公安等部门研究制定鼓励新能源汽车使用的差异化政策措施。支持高速公路服务区、交通枢纽充电加气设施的规划与建设,在京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域公路网率先完善充电加气配套设施体系。支持内河高等级航道加气设施的规划与建设,支持在长江干线、京杭运河和西江干线等开展液化天然气加注码头建设。

交通运输污染防治工程。

强化船舶和港口污染防治。继续实施船舶排放控制区政策,适时研究建立排放要求更严、控制污染物种类更全、空间范围更大的排放控制区政策。大力推广靠港船舶使用岸电,推动码头、船舶、水上服务区待闸锚地等新改建岸电设施。全面推进港口油气回收系统建设,推动船舶改造加装尾气污染治理装备。全面推进大型煤炭、矿石码头堆场防风抑尘设施建设。全面推进港口船舶污染物接收设施建设,重点提升化学品洗舱水接收能力,并确保与城市公共转运、处理设施衔接。继续推进实施碧海行动计划。推动长江经济带内河船舶开展环保设施升级改造,推动建设长江经济带绿色航运发展先行示范区。

强化营运货车污染排放的源头管控。加快更新老旧和高能耗、高排放营运车辆,推广应用高效、节能、环保的车辆装备。强化运输过程的抑尘设施应用。制定实施汽车检测与维护制度,确保在用车达到能耗和排放标准。采用多种技术手段,推进对营运车辆燃料消耗检测的监督管理。研究建立京津冀、长三角区域道路货运绿色发展综合示范区。倡导推广生态驾驶、节能操作、绿色驾培。积极推广绿色汽车维修技术,加强对废油、废水和废气的治理,提升汽车维修行业环保水平。

交通基础设施生态保护工程。

推进绿色基础设施创建。把生态保护理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程,强力开展绿色铁路、绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色机场等创建活动。在铁路、公路沿线开展路域环境综合整治。积极推行生态环保设计,倡导生态选线选址,严守生态保护红线。完善生态保护工程措施,合理选用降低生态影响的工程结构、建筑材料和施工工艺,尽量少填少挖,追求取弃平衡。落实生态补偿机制,降低交通建设造成的生态影响。

实施交通廊道绿化行动。落实国土绿化行动,大力推广公路边坡植被防护,在铁路、公路、航道沿江沿线大力开展绿化美化行动,提升生态功能和景观品质,支撑生态廊道构建。联合旅游等部门健全交通服务设施旅游服务功能,打造国家旅游风景道,促进交通旅游融合发展。

开展交通基础设施生态修复。针对早期建设不能满足生态保护要求的交通基础设施,推进生态修复工程建设。重点针对高寒高海拔、水源涵养生态功能区、水土流失重点治理区等重点生态功能区,结合国省道改扩建项目推进取弃土场生态恢复、动物通道建设和湿地连通修复。针对涉及自然保护区、世界自然文化遗产、风景名胜区的国省道改扩建项目,推进路域沿线生态改善和景观升级。在环渤海、长三角、珠三角等港航产业应用滩涂湿地恢复、生境营造、增殖放流等生态修复技术。在长江经济带内河高等级航道、西江干线航道等实施生态护岸、人工鱼巢等航道生态恢复措施。

三、加快构建绿色交通发展制度保障体系

绿色交通制度标准体系。

加快构建绿色交通规划政策体系。研究制定绿色交通中长期发展战略,建立分层级、分类别、分方式的绿色交通规划体系。研究制定京津冀、长江经济带等重点区域绿色交通发展规划。将生态文明建设目标纳入综合交通运输规划,推动构建科学适度有序的国土空间布局体系和绿色循环低碳发展的产业体系。修订交通运输节能环保领域相关管理办法。

完善绿色交通标准体系。逐步构建基础设施、运输装备、运输组织等方面的绿色交通标准体系,配套制定绿色交通相关建设和评价标准,完善交通运输行业重点用能设备能效标准和能耗统计标准。积极参与绿色交通国际标准制定,提升国际影响力。

绿色交通科技创新体系。

强化绿色交通科技研发。强化科研单位、高校、企业等创新主体协同,开展以绿色交通新技术、新产品、新装备为重点的科技联合攻关,在新能源和清洁能源应用、特长隧道节能、车船尾气防治、自动驾驶、无人船、自动化码头、低噪声船舶、数字航道、公路发电等领域尽快取得一批突破性科研成果。

推动绿色交通科技成果转化与应用。完善绿色交通科技创新成果的评价与转化机制,加快先进成熟适用绿色技术的示范、推广与应用。加快推进移动互联、云计算、大数据等先进信息技术应用,大力推动“互联网+”交通运输发展,提升交通运输运行效率。借鉴国际绿色交通发展经验,加强国际间科技和成果交流合作。

绿色交通监督管理体系。

提升行业节能环保管理水平。健全绿色交通管理体制机制,推动各级交通运输主管部门加强绿色交通管理力量配备。严格执行国家环保“三同时”制度,深入开展交通运输规划环境影响评价工作。加强与发展改革、环保等部门及地方政府协同合作,按照大气、水污染防治协作机制分工,配合完成大气、水污染治理攻坚任务。

强化船舶污染物排放监测监管。以船舶排放控制区为重点,开展船舶大气污染物排放和水污染物排放监测监管。推动建立港口和船舶污染物排放、船舶燃油质量等方面的部门间联合监管机制。强化船舶大气污染监测和执法能力建设,严格落实内河和江海直达船舶使用合规普通柴油、船舶排放控制区低硫燃油使用的相关要求。

四、切实抓好组织落实

加强组织领导。

统筹推进绿色交通建设发展,强化本意见与交通运输服务决胜全面建成小康社会三年行动计划和交通强国战略纲要的衔接,在行动计划和战略纲要中充分体现各项任务要求。各级交通运输主管部门要抓紧研究制定本地区、本领域绿色交通发展的实施方案,明确责任分工和任务措施,各司其职、各负其责,确保工作落实到位。

加大政策支持。

积极争取各级财政性资金对绿色交通发展的支持力度,促进交通运输行业应用绿色信贷、绿色债券等创新金融工具,拓宽绿色交通发展融资渠道,鼓励支持交通运输节能环保产业发展。加强政策协调衔接,强化试点示范、典型经验的总结推广。

鼓励多方参与。

充分发挥企业和社会公众积极性,积极探索新举措、新模式,形成全社会广泛参与的工作机制。引导企业广泛应用节能环保技术和装备,更好承担社会责任,培育创建一批绿色交通示范企业。组织开展绿色交通专题教育培训,推广绿色交通先进技术和经验,提升行业从业人员的节能环保意识和能力。

强化监督考核。

加大对绿色交通建设的督查考核力度,积极探索将绿色交通发展绩效纳入部门和单位工作考核体系,研究建立奖惩机制。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》要求,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

交通运输部

2017年11月27日